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张文茂:也可以有一种有利于集体经济发展的农村改革

张文茂 · 2022-03-22 · 来源:作者投稿
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关于农村改革,是否只有一种分田单干家庭经营的改革套路?有没有一种有利于集体经济发展的改革路径?我认为是有的。

  关于农村改革,是否只有一种分田单干家庭经营的改革套路?有没有一种有利于集体经济发展的改革路径?我认为是有的。为了减少无谓的争论和误解,我们可以假定在集体经济政社分开的体制下展开对这一问题的讨论 ,看看有利于集体经济发展的改革有哪些趋势和特征。

  讨论这一问题的几个前提:

  1、人民公社实行政社分开,成立乡镇政府 ,行使行政管理职能。社的经济发展职能由公社(可以在原公社一级设总社或联社)和总公司体制取代。

  2、做为集体经济组织载体的社,最初仍应维持乡镇一级的总社(或联社)、村经济合作社和生产队的三级所有体制格局,沒必要打破所有制结构。

  3、农业可以在生产队一级实行家庭承包经营,也可以实行专业化规模经营。各社队有权根据自己的实际情况选择不同的农业经营方式和未来对土地承包方式的调整权利。

  4、乡镇一级社、村合作社、生产队三级都可以发展各类企业,即社队企业 ,并以社办公司的体制经营运作。

  需要讨论的问题:

  1、农业经营方式选择的条件或根据是什么?

  一般应考虑以下几个方面的条件:

  (1)农田水利等基本建设,是否己经基本完成?

  (2)农业机械化水平,是否已经基本实现?

  (3)集体的产业结构,是否己开始发展多种经营和二三产业企业?

  (4)集体分配水平,是否已经高于农户家庭经营水平?

  满足以上四项条件的,农业应向集体化、专业化经营方向发展。不能满足以上四项条件的,存在着退回家庭个体经营的客观经济条件。

  2、农业经营方式的分化趋势有三种:

  第一种,进入专业化规模经营。

  第二种,短期内实行家庭承包经营。

  第三种,长期陷入小农经济陷阱。

  其中,前两种的条件是村社两级集体经济二三产业的发展,使农业富余劳动力就地转移成功,集体收入增加。而第三种则完全失去这些前提条件,集体再放弃统的功能,结果一定是农业长期陷入分散的小农经济陷阱,劳动力外出打工,形成农民工浪潮,为城乡资本主义生产方式的发展提供雇佣劳动力。

  3、坚持保留村、社两级集体统一经营体制的一般演变趋势:

  两级二三产业企业发展的演变趋势是社级的发展逐渐超过村级。表现在企业数量、规模、布局集中化、产业结构层级等方面的优势,并最终形成乡镇范围的中小型工商业区和经济文化中心,进而带动农村经济和人口的本土性城镇化集中、集聚进程。

  多数村级最终定位于以农业为基础的农产品加工业、商贸业,依托农业和农村自然风光的旅游、休闲、文化、养老等服务业。

  4、社、村、队的三级纵向演变的一般趋势:

  首先是社级企业的发展引起劳动力向社级企业的转移,形成集体体制内新的工农关系。

  其次是三级之间收入和分配结构的变化。表现为三级总收入结构的社大村小的趋势和集体企业就收入大于农业自营收入的趋势。

  第三是对农业经营形式的影响等。农户对家庭经营农业的依赖性大大减弱 ,调整农业经营体制的条件最终成熟。

  最后,农业生产队的组织形式消亡,被村级社的职能取代。村社演变为农业公司、生产经营农场化。

  5、向乡镇联社为主的体制演变过渡的若干条件:主要取决于产业结构、就业结构、分配结构、住宅建设、基础设施和公共服务等发展情况。

  体制演变趋势:由两级所有、多层经营向一级所有、多层经营的复合型体制演变,并最终与地方国有经济对接和融合。

  几点启示:

  1、农村改革初期很多农村能够接受分田单干的经济原因。可以用一个简单的公式表示:即集体分配水平低于家庭自营收入水平。从这个角度看,完全否定家庭承包经营也是不妥的,应该反对的是一刀切的政策和对人民公社集体经济体制的粗暴废除。

  2、承包到户以后是否保留村、社两级集体经济的统一经营功能是一个根本性问题。因为生产队的统一经营已经被家庭经营取代,那么,村级(生产大队)和公社一级的统一经营功能是否保留,就成为是否坚持和发展农村集体经济的一个根本性问题,这是常常被人家忽略的。如果这两级统一经营功能也完全瓦解,那么,农村实际上就退回到了分散的小农经济了。这才是解散公社体制的要害。

  3、村、社两级统一经营功能与生产队的统一经营功能的区别在于:

  生产队的统一经营过去主要是农业的生产环节,而村和社两级统一经营的主要对象是农业生产环节以外的加工、商贸等环节和二三产业的企业。而且,统一经营的组织形式也不是生产队那样的简单劳动协作,而是在分工分业的基础上,采取工厂化、企业化甚至公司化的组织形式,形成一种新的两级所有、多层经营的复合型集体经济体制。

  4、保持村、社两级集体统一功能的意义在于:

  一方面,使农村以集体化的形式有组织地进入农村工业化进程,完成农村经济结为构的产业革命。

  另一方面,使集体经济组织在条件成熟以后具有调整农业家庭承包经营体制的的权利,并实现集体经济内部的以工补农,完成农业的产业化规模经营。而这种调整的经济条件是否成熟,仍然可以用一个简单的公式来表示:集体统一经营的分配收入大于家庭自营收入(含务工收入)。

  以上结论虽然只是一种逻辑上的推演,但在我国农村改革的历史和现实中,都有大量鲜活的实践经验在不断证实着、演义着、发展着。只是有些人戴着有色眼镜不愿承认罢了。

  张文茂

  2022—03—22

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